北京5月25日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下。

目錄

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）形勢要求

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）工作原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

（四）主要任務(wù)

三、國家水網(wǎng)總體布局

（一）加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架

（二）暢通國家水網(wǎng)大動(dòng)脈

（三）建設(shè)骨干輸排水通道

四、完善水資源配置和供水保障體系

（一）實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)

（二）完善區(qū)域水資源配置體系

（三）推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)

五、完善流域防洪減災(zāi)體系

（一）提高河道泄洪能力

（二）增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力

（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能

（四）提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力

六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系

（一）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理

（二）加快地下水超采綜合治理

（三）推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持

七、推動(dòng)國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

（二）推動(dòng)綠色發(fā)展

（三）加快智慧發(fā)展

（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展

（五）完善體制機(jī)制

八、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施

（三）加強(qiáng)政策保障

（四）加強(qiáng)科技支撐

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為做好國家水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，編制了《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴(yán)重干旱，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時(shí)代構(gòu)建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。

縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡(luò)，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運(yùn)、水力發(fā)電、維護(hù)生態(tài)等多種功能。我國流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個(gè)。河湖水系相互交織，形成復(fù)雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統(tǒng)，成為國家水網(wǎng)的重要本底條件。

規(guī)模龐大的水利設(shè)施，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。我國已基本建成防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，三峽工程、南水北調(diào)工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。我國已建成各類水庫9.8萬多座，總庫容9000多億立方米，水資源調(diào)控能力約30%；5級及以上堤防約32萬公里，保護(hù)了全國大部分人口和經(jīng)濟(jì)區(qū)；建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。

河湖水系連通和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。我國自古以來就有連通河湖水系、構(gòu)建江河水網(wǎng)的實(shí)踐探索，都江堰、京杭大運(yùn)河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設(shè)和河湖水系連通方面的實(shí)踐，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

由于我國水問題的復(fù)雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機(jī)制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強(qiáng)，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強(qiáng)韌性還需增強(qiáng)。

（二）形勢要求

當(dāng)前，我國踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有堅(jiān)實(shí)的水安全支撐和保障。我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統(tǒng)一大市場和暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)水資源跨流域跨區(qū)域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長期以來，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水超過水資源承載能力，導(dǎo)致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問題。目前，全國仍有3%國控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國地下水超采區(qū)面積28萬平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護(hù)、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護(hù)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，又實(shí)現(xiàn)“還水于河”，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，是有效應(yīng)對水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災(zāi)害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等沖擊，中西部地區(qū)易受強(qiáng)降雨、山洪災(zāi)害等威脅，400毫米降水線西側(cè)區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升洪澇干旱防御工程標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)水利設(shè)施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

（二）工作原則

——立足全局、保障民生。堅(jiān)持全國一盤棋，立足長遠(yuǎn)、適度超前，統(tǒng)籌推動(dòng)國家水網(wǎng)建設(shè)，支撐國土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為暢通國內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅(jiān)持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。

——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實(shí)施國家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學(xué)合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。

——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理全過程，努力建設(shè)生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

——系統(tǒng)謀劃、風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結(jié)合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為國家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和有效性。

——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會(huì)資本等多方面作用。創(chuàng)新國家水網(wǎng)建管體制和投融資機(jī)制，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預(yù)警自動(dòng)化，加強(qiáng)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤ρa(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強(qiáng)。

到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家水安全保障體系。水資源節(jié)約集約高效利用水平全面提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平和抗旱應(yīng)急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空間有效保護(hù)，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；國家水網(wǎng)工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制健全，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)度運(yùn)用基本實(shí)現(xiàn)。